安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，嚴格規范安全生產(chǎn)行政處罰程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)（以下統稱(chēng)應急管理部門(mén)）對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、國家標準、行業(yè)標準和規程的行為（以下統稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。礦山安全監察機構依照本辦法和《煤礦安全監察行政處罰辦法》等有關(guān)部門(mén)規章，對煤礦、煤礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。

有關(guān)法律、法規、規章對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序另有規定的，從其規定。

第三條 對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開(kāi)的原則。

應急管理部門(mén)及其行政執法人員實(shí)施行政處罰應當以事實(shí)為依據，與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對應急管理部門(mén)所給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因應急管理部門(mén)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

第五條 縣級以上地方人民政府應急管理部門(mén)應當依照法律法規和安全監管職責，根據各自的監管權限、行政執法人員數量、監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實(shí)際情況，制定本部門(mén)安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃。

應急管理部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查前，應當制定檢查方案并報應急管理部門(mén)負責人批準；情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施的，應當及時(shí)報告并補辦手續。開(kāi)展檢查時(shí)，應當按照要求出具行政檢查通知書(shū)。

第二章 行政處罰的種類(lèi)和管轄 

第六條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、沒(méi)收非法開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備；

（三）暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)，降低有關(guān)資質(zhì)等級；

（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停止建設、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）安全生產(chǎn)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第七條 應急管理部門(mén)應當按照法律法規的規定，在各自的職責范圍內對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府應急管理部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區的市級以上人民政府應急管理部門(mén)管轄。

暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件，暫停或者撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)和降低有關(guān)資質(zhì)等級的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證件和暫停有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規另有規定的，從其規定。

給予責令關(guān)閉的行政處罰，由應急管理部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定。

給予行政拘留的行政處罰，由應急管理部門(mén)建議公安機關(guān)依照治安管理處罰的規定決定。

第八條 兩個(gè)以上應急管理部門(mén)對行政處罰案件都有管轄權的，由最先立案的部門(mén)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級應急管理部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級應急管理部門(mén)指定管轄。

第九條 對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，應急管理部門(mén)應當受理；發(fā)現不屬于本部門(mén)管轄的，應當及時(shí)將案件移送有管轄權的部門(mén)。

受移送的應急管理部門(mén)對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級應急管理部門(mén)指定管轄。

第十條 應急管理部門(mén)發(fā)現存在的安全問(wèn)題應當由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應當及時(shí)依法移送。

安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應急管理部門(mén)應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由應急管理部門(mén)依法給予行政處罰。

第十一條 上級應急管理部門(mén)可以直接查處下級應急管理部門(mén)管轄的案件，也可以將其管轄的案件交由下級應急管理部門(mén)管轄。

下級應急管理部門(mén)可以將重大、疑難案件報請上級應急管理部門(mén)管轄。

第十二條 上級應急管理部門(mén)有權對下級應急管理部門(mén)違法或者不適當的行政處罰責令改正。

第十三條 應急管理部門(mén)依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限范圍內書(shū)面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實(shí)施行政處罰。

委托書(shū)應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托的應急管理部門(mén)和受委托組織應當將委托書(shū)向社會(huì )公布。

委托的應急管理部門(mén)應當監督受委托組織實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施行政處罰的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托的應急管理部門(mén)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第三章 行政處罰的程序

第一節 一般規定

第十四條 應急管理部門(mén)應當依法對行政處罰的實(shí)施機關(guān)、立案依據、實(shí)施程序和救濟渠道等信息進(jìn)行公示。

第十五條 應急管理部門(mén)應當及時(shí)告知當事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。

第十六條 安全生產(chǎn)行政處罰應當由兩名以上具有行政執法資格的安全生產(chǎn)行政執法人員實(shí)施，法律另有規定的除外。

安全生產(chǎn)行政執法人員應當依照有關(guān)規定參加執法培訓和考核，取得執法證件。

第十七條 安全生產(chǎn)行政執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。

當事人認為安全生產(chǎn)行政執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，有權申請回避。

當事人提出回避申請的，應急管理部門(mén)應當依法審查。安全生產(chǎn)行政執法人員的回避，由派出其進(jìn)行調查的應急管理部門(mén)的負責人決定；進(jìn)行調查的應急管理部門(mén)負責人的回避，由該部門(mén)負責人集體討論決定。

回避決定作出之前，不停止調查。

第十八條 應急管理部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。

當事人應當在收到行政處罰告知書(shū)之日起5日內進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽(tīng)證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十九條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。應急管理部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應急管理部門(mén)應當采納。

應急管理部門(mén)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十條 證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第二十一條 應急管理部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

第二十二條 應急管理部門(mén)及其行政執法人員在監督檢查時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法行為或者事故隱患的，應當按照下列規定采取現場(chǎng)處理措施：

（一）對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

（二）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；

（三）重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關(guān)設施、設備，限期排除事故隱患；

（四）依法應當采取的其他現場(chǎng)處理措施。

重大事故隱患排除后，經(jīng)應急管理部門(mén)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

本條第一款第三項規定的責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關(guān)設施、設備的期限一般不超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第二十三條 對有根據認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)危險物品的作業(yè)場(chǎng)所，應急管理部門(mén)應當依照《中華人民共和國行政強制法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過(guò)30日，情況復雜的，經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準，最多可以延長(cháng)30日，并在查封或者扣押期限內作出處理決定：

（一）對違法事實(shí)清楚、依法應當沒(méi)收的非法財物予以沒(méi)收；

（二）法律、行政法規規定應當銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀；

（三）應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

實(shí)施查封、扣押，應當制作并當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

第二十四條 實(shí)施查封或者扣押前應當向應急管理部門(mén)負責人報告并經(jīng)批準。

情況緊急，需要當場(chǎng)予以查封或者扣押的，安全生產(chǎn)行政執法人員應當在24小時(shí)內向應急管理部門(mén)負責人報告，并補辦批準手續。應急管理部門(mén)負責人認為不應當予以查封或者扣押的，應當立即解除。

第二十五條 延長(cháng)查封、扣押的決定應當及時(shí)書(shū)面告知當事人，并說(shuō)明理由。

對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書(shū)面告知當事人。

第二十六條 應急管理部門(mén)依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法執行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，應急管理部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應當采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應當予以配合。

應急管理部門(mén)依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，應急管理部門(mén)應當及時(shí)解除前款規定的措施。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責令限期改正違法行為或者限期排除事故隱患的，應當在規定期限內完成。因不可抗力無(wú)法在規定期限內完成的，應當在進(jìn)行整改的同時(shí)，于期限屆滿(mǎn)前10日內提出書(shū)面延期申請，應急管理部門(mén)應當在收到申請之日起5日內書(shū)面答復是否準予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復查申請或者整改期限屆滿(mǎn)的，應急管理部門(mén)應當自收到申請或者期限屆滿(mǎn)之日起10日內進(jìn)行復查，填寫(xiě)復查意見(jiàn)書(shū)，由被復查單位和應急管理部門(mén)復查人員簽名后存檔。逾期未改正違法行為、未排除事故隱患或者整改不合格的，應急管理部門(mén)應當依法給予行政處罰。

第二十八條 應急管理部門(mén)為了控制、減輕和消除重大生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

第二十九條 應急管理部門(mén)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私應當依法予以保密。

第三十條 應急管理部門(mén)因實(shí)施行政處罰的需要，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出協(xié)助請求。除緊急情況外，協(xié)助請求應當以書(shū)面方式提出。

應急管理部門(mén)在辦理跨行政區域案件時(shí)需要其他地區應急管理部門(mén)協(xié)查或者需要開(kāi)展異地檢查的，應當出具協(xié)助調查函。

收到協(xié)助調查函的應急管理部門(mén)對屬于本部門(mén)職權范圍的協(xié)助事項應當依法予以協(xié)助。

第三十一條 應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書(shū)。 

第二節 簡(jiǎn)易程序

第三十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對個(gè)人處以200元以下、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執法人員可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。

第三十三條 安全生產(chǎn)行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)，并當場(chǎng)交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書(shū)上注明。

前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)名稱(chēng)，并由安全生產(chǎn)行政執法人員簽名或者蓋章。

安全生產(chǎn)行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定后應當及時(shí)報告，并在作出行政處罰決定之日起5日內報所屬應急管理部門(mén)備案。

第三節 普通程序

第三十四條 除依照簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出的行政處罰外，應急管理部門(mén)對依職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的違法行為線(xiàn)索，應當進(jìn)行初步核查，并在5日內決定是否立案；情況復雜確實(shí)無(wú)法按期完成的，經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)5日。

事故類(lèi)行政處罰應當在收到生產(chǎn)安全事故調查報告批復之日起5日內立案。

第三十五條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應當予以立案：

（一）有證據初步證明存在安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）依據安全生產(chǎn)法律、法規、規章應當給予行政處罰的；

（三）違法行為屬于本部門(mén)管轄的；

（四）違法行為未超過(guò)行政處罰時(shí)效的。

決定立案的，應當填寫(xiě)立案審批表并報應急管理部門(mén)負責人批準，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執法人員負責調查處理。

第三十六條 安全生產(chǎn)行政執法人員應當全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

第三十七條 安全生產(chǎn)行政執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求安全生產(chǎn)行政執法人員出示執法證件。安全生產(chǎn)行政執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執法人員的詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)和檢查情況，并由被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執法人員簽名或者蓋章；被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢(xún)問(wèn)人、被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

第三十八條 收集、調取的書(shū)證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物有困難的，可以提取與原件核對無(wú)誤的復制件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內容的照片、錄像等。

復制件、抄錄件和照片、錄像等應當由證據提供人或者安全生產(chǎn)行政執法人員核對無(wú)誤后注明與原件或者原物一致以及原件、原物存放的單位及其處所，并由安全生產(chǎn)行政執法人員、證據提供人簽名或者蓋章。

第三十九條 收集、調取的視聽(tīng)資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調取視聽(tīng)資料原始載體有困難的，可以提取復制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。

收集、調取的電子數據應當是有關(guān)數據的原始載體。收集電子數據原始載體有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書(shū)式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。

應急管理部門(mén)可以指派或者聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的人員，輔助安全生產(chǎn)行政執法人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數據進(jìn)行調查取證。

第四十條 安全生產(chǎn)行政執法人員對與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗檢查時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)，制作勘驗（檢查）筆錄，并由當事人核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。無(wú)法找到當事人，或者當事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽名蓋章的，安全生產(chǎn)行政執法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表到場(chǎng)見(jiàn)證或者在場(chǎng)的其他人員作證，在勘驗（檢查）筆錄中注明原因并簽名；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后，再進(jìn)行勘驗檢查。

第四十一條 應急管理部門(mén)在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)，制作抽樣記錄，并由當事人核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。無(wú)法找到當事人，或者當事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽名蓋章的，安全生產(chǎn)行政執法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表到場(chǎng)見(jiàn)證或者在場(chǎng)的其他人員作證，在抽樣記錄中注明原因并簽名；也可以采用錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄。

第四十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準，可以先行登記保存。

情況緊急，需要當場(chǎng)采取先行登記保存措施的，安全生產(chǎn)行政執法人員應當在24小時(shí)內向應急管理部門(mén)負責人報告，并補辦批準手續。應急管理部門(mén)負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。

第四十三條 先行登記保存證據，應當通知當事人到場(chǎng)，當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，并由當事人核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。無(wú)法找到當事人，或者當事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽名蓋章的，安全生產(chǎn)行政執法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表到場(chǎng)見(jiàn)證或者在場(chǎng)的其他人員作證，在先行登記保存清單中注明原因并簽名；也可以采用錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄。

先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第四十四條 對于先行登記保存的證據，應當在7日內作出以下處理決定：

（一）根據情況及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要檢測、檢驗、鑒定的，送交檢測、檢驗、鑒定；

（三）依據有關(guān)法律、法規規定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取查封、扣押等行政強制措施；

（四）違法事實(shí)成立依法應當予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收；

（五）違法事實(shí)不成立，或者依法不應當予以沒(méi)收、查封、扣押的，決定解除先行登記保存；

（六）法律、法規、規章規定的其他處理方式。

第四十五條 應急管理部門(mén)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統或者設備收集、固定違法行為證據。用來(lái)收集、固定違法行為證據的互聯(lián)網(wǎng)信息系統或者設備應當符合相關(guān)規定，確保所收集、固定電子數據的真實(shí)性、完整性。

第四十六條 對相關(guān)證據需要進(jìn)行檢測、檢驗、鑒定的，應急管理部門(mén)應當依法委托具備相應條件的機構進(jìn)行。

第四十七條 有下列情形之一的，在應急管理部門(mén)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

應急管理部門(mén)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第四十八條 對案情復雜、法律爭議較大的案件，應急管理部門(mén)可以組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )開(kāi)展審核工作。

第四十九條 案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執法人員應當填寫(xiě)案件處理呈批表，連同有關(guān)證據材料一并報本部門(mén)負責人審批。

第五十條 應急管理部門(mén)負責人應當及時(shí)對案件調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節復雜或者重大安全生產(chǎn)違法行為給予行政處罰，應急管理部門(mén)負責人應當集體討論決定。

有下列情形之一的，屬于情節復雜或者重大安全生產(chǎn)違法行為給予行政處罰的案件：

（一）案情疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（二）涉及重大安全問(wèn)題、重大公共利益或者有重大社會(huì )影響的；

（三）符合本辦法第五十五條所規定的聽(tīng)證條件的；

（四）應急管理部門(mén)負責人認為應當提交集體討論的。

第五十一條 應急管理部門(mén)依照本辦法第五十條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)的名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)的印章。

第五十二條 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應急管理部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。

第五十三條 應急管理部門(mén)應當自行政處罰案件立案之日起90日內作出行政處罰決定；由于案情復雜或者其他客觀(guān)原因，不能在規定期限內作出決定的，經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)至120日；案情特別重大、復雜或者有其他特殊情況，需要進(jìn)一步延長(cháng)案件辦理期限的，經(jīng)上一級應急管理部門(mén)批準，可以延長(cháng)至180日。

案件辦理過(guò)程中，檢測、檢驗、鑒定等時(shí)間不計入前款規定的期限。

第五十四條 行政處罰案件有下列情形之一的，安全生產(chǎn)行政執法人員應當在10日內填寫(xiě)結案審批表，經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定已由當事人履行完畢的；

（二）依法申請人民法院強制執行行政處罰決定，人民法院依法受理的；

（三）依法作出不予行政處罰決定的；

（四）其他應予結案的情形。

第四節 聽(tīng)證程序

第五十五條 應急管理部門(mén)擬作出較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物、沒(méi)收較大價(jià)值非法開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備、責令停止建設、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制從業(yè)、降低有關(guān)資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件、撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、撤銷(xiāo)有關(guān)崗位證書(shū)或者其他較重的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應急管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證，不得向當事人收取聽(tīng)證費用。

前款所稱(chēng)“較大數額”“較大價(jià)值”，為省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府規定的數額；沒(méi)有規定數額的，其數額對個(gè)人為2萬(wàn)元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為10萬(wàn)元以上。

第五十六條 當事人要求聽(tīng)證的，應當在應急管理部門(mén)告知后5日內提出。

第五十七條 當事人提出聽(tīng)證要求后，應急管理部門(mén)應當在收到申請之日起15日內舉行聽(tīng)證會(huì )，并在舉行聽(tīng)證會(huì )的7日前，通知當事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當事人應當按期參加聽(tīng)證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽(tīng)證的應急管理部門(mén)負責人批準可以延期1次。

當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權利。

第五十八條 聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、案件調查人員、當事人及其代理人、書(shū)記員組成。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應當由組織聽(tīng)證的應急管理部門(mén)負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證，并提交委托書(shū)。

當事人認為聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避。

第五十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第六十條 當事人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

（一）有權對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質(zhì)證并提出新的證據；

（三）如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

第六十一條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

（一）書(shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律、當事人的權利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實(shí)、出示證據，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其代理人對案件的事實(shí)、證據、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據材料；

（四）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當事人、案件調查人員、證人詢(xún)問(wèn)；

（五）案件調查人員、當事人或者其代理人相互辯論；

（六）當事人或者其代理人作最后陳述；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

聽(tīng)證筆錄應當當場(chǎng)交當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽名或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第六十二條 有下列情形之一的，應當中止聽(tīng)證：

（一）需要重新調查取證的；

（二）需要通知新證人到場(chǎng)作證的；

（三）因不可抗力無(wú)法繼續進(jìn)行聽(tīng)證的。

第六十三條 有下列情形之一的，應當終止聽(tīng)證：

（一）當事人撤回聽(tīng)證要求的；

（二）當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽(tīng)證程序的。

第六十四條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當依據聽(tīng)證情況，填寫(xiě)聽(tīng)證會(huì )報告書(shū)，提出處理意見(jiàn)并附聽(tīng)證筆錄報應急管理部門(mén)負責人審查。應急管理部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照本辦法第五十條的規定作出決定。

第五節 送達程序

第六十五條 送達必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第六十六條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，應急管理部門(mén)應當在7日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人：

（一）直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書(shū)送達回證備注欄內注明與受送達人的關(guān)系；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

（二）受送達人已向應急管理部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收；

（三）直接送達確有困難的，可以郵寄送達，也可以委托當地應急管理部門(mén)代為送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；代為送達的應急管理部門(mén)收到文書(shū)后，必須立即交受送達人簽收；

（四）受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在行政處罰決定書(shū)送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書(shū)留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達；

（五）受送達人下落不明，或者用以上方式無(wú)法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)出之日起經(jīng)過(guò)30日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

應急管理部門(mén)送達其他行政處罰執法文書(shū)，按照前款規定辦理。

第六十七條 應急管理部門(mén)可以要求受送達人簽訂送達地址確認書(shū)。受送達人同意并簽訂送達地址確認書(shū)的，應急管理部門(mén)可以按照確認書(shū)約定的傳真、電子郵件等方式將行政處罰決定書(shū)等行政處罰執法文書(shū)送達受送達人。傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

第四章 行政處罰的適用

第六十八條 應急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員改正或者限期改正違法行為。

第六十九條 當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒(méi)收。

本辦法所稱(chēng)的違法所得，按照下列規定計算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入作為違法所得；

（二）銷(xiāo)售商品的，以銷(xiāo)售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷(xiāo)售收入無(wú)法計算的，按照當地同類(lèi)同等規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷(xiāo)售收入計算；

（五）服務(wù)收入、報酬無(wú)法計算的，按照當地同行業(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

第七十條 應急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

第七十一條 對當事人的同一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為，應急管理部門(mén)不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

同一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第七十二條 當事人違反不同的法律規定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，應急管理部門(mén)應當適用不同的法律規定或者同一法律條款規定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第七十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；

（七）拒不執行依法下達的安全監管監察指令的。

第七十四條 知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)5萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第七十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證及其他批準文件的，依法撤銷(xiāo)許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)5萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五章 行政處罰的執行和備案

第七十六條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內，予以履行。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和應急管理部門(mén)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第七十七條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款數額；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材和危險物品等財物拍賣(mài)、依法處理或者將凍結的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

（三）根據法律規定，采取其他行政強制執行方式；

（四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

應急管理部門(mén)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

第七十八條 當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。

第七十九條 安全生產(chǎn)行政執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，應當出具國務(wù)院財政部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據；當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至所屬應急管理部門(mén)；應急管理部門(mén)應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第八十條 除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，需要將查封、扣押的設施、設備、器材和危險物品等財物拍賣(mài)抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規定處理。銷(xiāo)毀物品，依照國家有關(guān)規定處理；沒(méi)有規定的，經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執法人員監督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第八十一條 罰款、沒(méi)收的違法所得、沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項或者沒(méi)收非法開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備，必須按照有關(guān)規定上繳，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第八十二條 縣級人民政府應急管理部門(mén)處以10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得10萬(wàn)元以上、沒(méi)收非法財物或者非法開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備價(jià)值10萬(wàn)元以上、責令停止建設、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制從業(yè)、降低有關(guān)資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件和撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級人民政府應急管理部門(mén)備案。

第八十三條 設區的市級人民政府應急管理部門(mén)處以20萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得20萬(wàn)元以上、沒(méi)收非法財物或者非法開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備價(jià)值20萬(wàn)元以上、責令停止建設、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制從業(yè)、降低有關(guān)資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件和撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級人民政府應急管理部門(mén)備案。

第八十四條 省級人民政府應急管理部門(mén)處以100萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得100萬(wàn)元以上、沒(méi)收非法財物或者非法開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備價(jià)值100萬(wàn)元以上、責令停止建設、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制從業(yè)、降低有關(guān)資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件和撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報應急管理部備案。

第八十五條 對上級應急管理部門(mén)交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的應急管理部門(mén)自作出行政處罰決定之日起10日內報上級應急管理部門(mén)備案。

第八十六條 行政處罰執行完畢后，案件材料應當按照有關(guān)規定立卷歸檔。

案卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷(xiāo)毀案卷材料。未經(jīng)應急管理部門(mén)負責人批準，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。

第六章 附 則

第八十七條 本辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。個(gè)人未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可、營(yíng)業(yè)執照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照關(guān)于安全生產(chǎn)以及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的法律、行政法規進(jìn)行處理；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔責任。

第八十八條 本辦法中的“以上”“以下”“內”均包括本數。

第八十九條 本辦法有關(guān)“2日”“5日”“7日”“10日”的規定是指工作日，不含法定節假日、休息日。

第九十條本辦法自2026年2月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局2007年11月30日公布，2015年4月2日修正的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》同時(shí)廢止。